一、項目介紹

社會穩定性風險評估，是指與人民群眾利益密切相關的重大決策、重要政策、重大改革措施、重大工程建設項目、與社會公共秩序相關的重大活動等重大事項在制定出臺、組織實施或審批審核前，對可能影響社會穩定的因素開展系統的調查，科學的預測、分析和評估，制定風險應對策略和預案?？梢杂行б幈堋㈩A防、控制重大事項實施過程中可能產生的社會穩定風險，更好的確保重大事項順利實施。

在穩評與穩管的理論研究和實踐總結的基礎上，社會穩定風險評估機制亟待建立健全。理想的社會穩定風險評估機制，是指系統應用風險評估的科學方法，全面評估待評事項可能引發的社會穩定風險，客觀預估責任主體和管理部門對社會穩定風險的內部控制和外部合作能力，科學預測相關利益群體的容忍度和社會負面影響，提前預設風險防范和矛盾化解的措施，進而確定該待評事項的當前風險等級，并形成循環?！渡鐣€定風險評估與管理》中提出：社會穩定風險評估機制，應該由五部分組成：評估風險度，提升承受力，內部防范力，外部公信力，立體聯動機制?！渡鐣€定風險評估與管理》中指出：在我國的轉型期，社會穩定風險評估機制的建立健全，雖任重道遠，但意義重大，是在民主法治社會實施善治（Good Government）的先決條件。

1、社會穩定風險源的持續變動，要求穩評和穩管的配套和升級；

2、社會穩定風險評估范圍的“應評盡評”原則，將從管理方設“重大”標準，轉為民眾設“利益相關”標準，評估的覆蓋范圍將大幅度擴大；

3、社會穩定風險評估必須與社會穩定風險管理結合，以評促管、邊管邊評、先管后評等方式將予實施，穩評將從立項前的一個環節，轉變為持續全部過程的管理活動；

4、規范化的社會穩定風險評估，技術上引入了國際上先進的風險管理標準，究其實質是大范圍地識別潛在問題，特大程度地分析社會風險，最為謹慎地確定風險等級，特大力度地防范社會問題，有誠意地調處矛盾糾紛；

5、社會穩定風險評估與管理，雖是“先評估后立項”的形式要件，但卻是當前最為符合社會服務管理“民本”要求的管理要件，在抵御“風險社會”的同時也將有力推動“民本善治”的到來。

二、工作程序

（一）制定評估方案

由評估主體對已確定的評估事項制定評估方案，明確具體要求和工作目標。

（二）組織調查論證

評估主體根據實際情況，將擬決策事項通過公告公示、走訪群眾、問卷調查、座談會、聽證會等多種形式，廣泛征求意見，科學論證，預測、分析可能出現的不穩定因素。

（三）確定風險等級

對重大事項社會穩定風險劃分為A、B、C三個等級。人民群眾反映強烈，可能引發重大群體性事件的，評估為A級；人民群眾反映較大，可能引發一般群體性事件的，評估為B級；部分人民群眾意見有分歧的，可能引發個體矛盾糾紛的，評估為C級。評估為A級和B級的，評估主體要制定化解風險的工作預案。

（四）形成評估報告

在充分論證評估的基礎上，評估主體就評估的事項、風險的分析、評估的結論、應對的措施編制社會穩定風險評估報告。

（五）集體研究審定

重大事項實施前必須經局黨組會、局長辦公會等形式集體研究審定。評估主體將評估報告、化解風險工作預案提交局黨組會、局長辦公會等會議審批，由會議集體研究視情況作出實施、暫緩實施或不實施的決定。對已批準實施的重大事項，評估主體要密切監控運行情況，及時調控風險、化解矛盾，確保重大事項順利實施。

三 提交成果

對構建社會主義和諧社會的重大意義，我們所要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。全面準確地理解和諧社會的基本特征和重要原則，重要的一條就是要充分認識保持安定有序、維護社會穩定的重要意義。在實踐中，人們越來越深切地體會到，構建和諧社會，必須維護社會穩定。

穩定是和諧的前提和基礎。推進和諧社會建設，就必須保持社會的平安、穩定、有序。沒有穩定，構建社會主義和諧社會就無從談起。唯有穩定才能發展經濟，才能達到社會和諧。構建和諧社會，需要做很多方面的工作，而保持安定有序、維護社會穩定，是最重要的工作。

保持社會穩定是大局，這是我國現代化建設的一條極其重要的經驗。改革開放20多年來，我國經濟始終保持持續快速健康發展，綜合國力顯著增強，人民生活逐步改善，各項事業生機勃勃，國際威望不斷提高。這一切都同我們的社會保持團結穩定的局面密切相關。我們應該倍加珍惜來之不易的大好局面。鄧小平同志曾經指出：“中國的問題，壓倒一切的是需要穩定。沒有穩定的環境，什么都搞不成，已經取得的成果也會失掉。”這不僅為改革開放和現代化建設的實踐所充分證明，也是廣大干部群眾從經驗和教訓中得出的共同結論，是人民的共同心聲。

維護社會穩定，是構建社會主義和諧社會的必然要求。當前，我們所處的國際國內環境相當復雜，既面臨大好機遇，也遭遇嚴峻挑戰。團結一心，保持穩定，我們才能抓住機遇，克服困難，應對挑戰。我國現代化建設正處于一個重要戰略機遇期，確保穩定，才能抓住和用好這個戰略機遇期，實現經濟發展和社會和諧；確保穩定，才能化解矛盾、理順情緒，團結一切可以團結的力量，調動一切積極因素；確保穩定，才能妥善解決我們面對的各種問題，為經濟社會發展創造良好的內部和外部環境。在現代化建設的大局面前，我們必須像愛護自己的眼睛一樣珍惜、維護社會穩定。

維護社會穩定，實現社會和諧，一個重要問題是依法有序地看待和處理我們面對的問題。依法治國這句話，大家都擁護，這就意味著必須健全社會主義法制，充分發揮法治在促進、實現、保障社會和諧方面的重要作用。社會的發展總會面臨著矛盾和問題，也總是在不斷解決矛盾和問題中前進的。當今世界很不平靜，會有這樣那樣的磨擦和問題；國內改革建設不會一帆風順，會有這樣那樣的困難。解決這些矛盾和問題，只能冷靜理智、依法有序地進行。

和諧與穩定符合國家和人民的根本利益，促進和諧與維護穩定是每一個公民的責任。我們都希望生活在一個和諧、穩定的社會之中，都希望國家盡快地富強起來，人民富裕起來，都希望順利實現現代化建設的宏偉目標，那么，人人應該為和諧穩定盡責，為和諧穩定出力。只要我們上下同心，各方協力，和衷共濟，團結穩定，就沒有克服不了的困難。我們相信，一個更加富強、更加民主、更加文明的中國必將屹立于世界民族之林。